Las secretarías ejecutivas de los sistemas anticorrupción de México. Naturaleza jurídica y sus efectos en el control de la corrupción
En 2015 fue creado constitucionalmente el Sistema Nacional Anticorrupción de México y diversos trabajos han analizado su novedoso diseño que incorpora protagónicamente a la participación ciudadana, así como los retos que enfrenta. Pero poco se ha escrito sobre la Secretaría Ejecutiva de ese sistema y las homólogas estatales. El presente trabajo analiza la naturaleza jurídica de dichas secretarías ejecutivas y la caracterización atípica que les da la ley de la materia a estos organismos públicos descentralizados y las consecuencias de ello tanto en su gestión interna como en la eficacia de sus labores. El texto no analiza a todas las instituciones que integran a los sistemas anticorrupción, pero resalta las relaciones que las secretarías ejecutivas tienen con ellas, así como las interacciones con otros entes públicos. Se concluye que la configuración jurídica de las secretarías ejecutivas causa problemas y efectos que ponen en riesgo la consecución de los objetivos para los cuales fueron creadas.
Detalles del artículo
Uso de licencias Creative Commons (CC)
Todos los textos publicados por el Boletín Mexicano de Derecho Comparado sin excepción, se distribuyen amparados con la licencia CC BY-NC 4.0 Internacional, que permite a terceros utilizar lo publicado, siempre que mencionen la autoría del trabajo y la primera publicación en esta revista. No se permite utilizar el material con fines comerciales.
Derechos de autoras o autores
De acuerdo con la legislación vigente de derechos de autor el Boletín Mexicano de Derecho Comparado reconoce y respeta el derecho moral de las autoras o autores, así como la titularidad del derecho patrimonial, el cual será transferido —de forma no exclusiva— al Boletín para permitir su difusión legal en acceso abierto.
Autoras o autores pueden realizar otros acuerdos contractuales independientes y adicionales para la distribución no exclusiva de la versión del artículo publicado en el Boletín Mexicano de Derecho Comparado (por ejemplo, incluirlo en un repositorio institucional o darlo a conocer en otros medios en papel o electrónicos), siempre que se indique clara y explícitamente que el trabajo se publicó por primera vez en este Boletín.
Para todo lo anterior, deben remitir la carta de transmisión de derechos patrimoniales de la primera publicación, debidamente requisitada y firmada por las autoras o autores. Este formato debe ser remitido en PDF a través de la plataforma OJS.
Derechos de lectoras o lectores
Con base en los principios de acceso abierto las lectoras o lectores de la revista tienen derecho a la libre lectura, impresión y distribución de los contenidos del Boletín por cualquier medio, de manera inmediata a la publicación en línea de los contenidos. El único requisito para esto es que siempre se indique clara y explícitamente que el trabajo se publicó por primera vez en el Boletín Mexicano de Derecho Comparado y se cite de manera correcta la fuente incluyendo el DOI correspondiente.
Esta obra está bajo una licencia internacional Creative Commons Atribución-NoComercial 4.0.
Citas
Ackerman, J. y Astudillo, C. (Coords.). (2009). La autonomía constitucional de la Auditoría Superior de la Federación. UNAM, Instituto de Investigaciones Jurídicas.
Arias de la Mora, R. y Mariñez Navarro, F. (2020). El Sistema Anticorrupción del Estado de Jalisco. En J. Galindo y A. J. Olvera (Coords.), Narrativas de los sSistemas eEstatales aAnticorrupción en México. Reflexiones desde lo local (pp. 211-226). Universidad Veracruzana.
Camacho Pérez, J. A. y Muñoz-Rivero Manrique, E. (2021). Política Nacional Anticorrupción: coordinación de políticas y retos para su implementación. Estudios Políticos, (53), 145-183. https://doi.org/10.22201/fcpys.24484903e.2021.53.79435
Cárdenas Gracia, J. (2017). Del Estado absoluto al Estado neoliberal. Instituto de Investigaciones Jurídicas-Universidad Nacional Autónoma de México. https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/9/4310/10.pdf
Chaires Zaragoza, J. (2018). Federalismo mixto en México: de un federalismo dual a un federalismo nacional. Universidad de Guadalajara.
Comité de Participación Ciudadana del Sistema Local Anticorrupción de la Ciudad de México. (s. f.). Inicio. https://cpccdmx.org/
Comité de Participación Ciudadana del Sistema Nacional Anticorrupción. (2017). Proceso de Selección de la Secretaría Técnica. https://cpc.org.mx/proceso-de-seleccion-del-secretario-tecnico-de-la-secretaria-ejecutiva/
Comité de Participación Social del Estado de Jalisco. (s. f.). Convocatoria para la titularidad de la SESAJ. https://cps.seajal.org/convocatorias/2022/12/titularidad-sesaj-2022/
Congreso de Guanajuato. (s. f.) Expedientes legislativos digitales. https://www.congresogto.gob.mx/expedientes_legislativos_digitales/iniciativas/5027
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. 06/06/2023. https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/CPEUM.pdf
Estatuto Orgánico de la Secretaría Ejecutiva del Sistema Estatal Anticorrupción del Estado de Guanajuato. 07/09/2021. https://seseaguanajuato.org/conoce_sesea/normativa
Estatuto Orgánico de la Secretaría Ejecutiva del Sistema Estatal Anticorrupción de Jalisco. 13/06/2023. https://seajal.org/transparencia/informacion-fundamental/fraccion-ii-d-los-reglamentos/
Estatuto Orgánico de la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional Anticorrupción. 01/02/2023. https://www.sesna.gob.mx/transparencia/normatividad/
Fernández Ruíz, J. (2021). El origen del derecho administrativo en México. Biolex, (13), 1-28. https://orcid.org/0000-0002-1739-4451
Flores Becerra, L. A. (2019). Transversalidad de la administración pública, nuevo concepto para ubicar dependencias y entidades atípicas del sector eléctrico mexicano. RICSH. Revista Iberoamericana de las Ciencias Sociales y Humanísticas, 9(17), 1-26. https://doi.org/10.23913/ricsh.v9i17.184
Galindo, J. y Olvera, Alberto A. J. (2020). Narrativas de los sistemas estatales anticorrupción en México. Reflexiones desde lo local. Universidad Veracruzana.
Gobierno de Jalisco. (s. f.). Listado de organismos. https://www.jalisco.gob.mx/es/gobierno/organismos?page=3
Hernández, M. P. (2022). El federalismo a prueba. El centralismo silencioso. En J. M. Serna de la Garza (Coords.), Perspectivas actuales del federalismo mexicano: leyes, políticas públicas y entorno social (pp. 47-73). UNAM-Instituto de Investigaciones Jurídicas. https://tinyurl.com/46xdxc3j
Huerta Ochoa, C. (2022). El sistema jurídico mexicano en el marco del federalismo actual. El laberinto de las potestades normativas. En J. M. Serna de la Garza (Coords.), Perspectivas actuales del federalismo mexicano: leyes, políticas públicas y entorno social (pp. 1-46). UNAM-Instituto de Investigaciones Jurídicas. https://tinyurl.com/46xdxc3j
Instituto Belisario Domínguez. (2022). 200 años del pacto federal: significado, actualidad y perspectivas. Senado de la República, Instituto Belisario Domínguez. https://www.researchgate.net/publication/359146489_200_anos_del_Pacto_Federal_Significado_actualidad_y_perspectivas
Ley de Entidades Paraestatales del Estado de Jalisco. 23/02/2023. https://congresoweb.congresojal.gob.mx/BibliotecaVirtual/legislacion/Leyes/Documentos_PDF-Leyes/Ley%20de%20Entidades%20Paraestatales%20del%20Estado%20de%20Jalisco-010323.pdf
Ley del Sistema Anticorrupción del Estado de Guanajuato. 01/11/2019. https://www.congresogto.gob.mx/leyes?utf8=%E2%9C%93&query=Ley+del+Sistema+Anticorrupci%C3%B3n+del+Estado+de+Guanajuato&tipo=&commit=Buscar
Ley del Sistema Anticorrupción del Estado de Jalisco. 08/06/2023. https://congresoweb.congresojal.gob.mx/BibliotecaVirtual/legislacion/Leyes/Documentos_PDF-Leyes/Ley%20del%20Sistema%20Anticorrupci%C3%B3n%20del%20Estado%20de%20Jalisco-150623.pdf
Ley del Trabajo de los Servidores Públicos al Servicio del Estado y de los Municipios. 28/10/2022. https://www.congresogto.gob.mx/leyes?utf8=%E2%9C%93&query=Ley+del+Trabajo+de+los+Servidores&tipo=&commit=Buscar
Ley Federal de las Entidades Paraestatales. 08/05/2023. https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LFEP.pdf
Ley General de Responsabilidades Administrativas. 27/12/2022. https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGRA.pdf
Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción. 20/05/2021. https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGSNA_200521.pdf
Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. 03/05/2023. https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LOAPF.pdf
Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado de Guanajuato. 04/07/2023. https://www.congresogto.gob.mx/leyes?utf8=%E2%9C%93&query=Ley+Org%C3%A1nica+Poder+Ejecutivo&tipo=&commit=Buscar
Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado de Jalisco. 06/07/2023. https://congresoweb.congresojal.gob.mx/BibliotecaVirtual/legislacion/Leyes/Documentos_PDF-Leyes/Ley%20Org%C3%A1nica%20del%20Poder%20Ejecutivo%20del%20Estado%20de%20Jalisco-060723.pdf
Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios. 13/06/2023. https://congresoweb.congresojal.gob.mx/BibliotecaVirtual/legislacion/Leyes/Documentos_PDF-Leyes/Ley%20para%20los%20Servidores%20P%C3%BAblicos%20del%20Estado%20de%20Jalisco%20y%20sus%20Municipios-130623.pdf
López Rodríguez, B. (2022). Los órganos “autónomos” de evaluación en México ¿autonomía o independencia. Boletín Mexicano de Derecho Comparado, LV(163), 127-161. https://doi.org/10.22201/iij.24484873e.2022.163.17493
Márquez, D. (2018). Reflexiones en torno a la reforma constitucional y legal en materia de combate a la corrupción en México. Boletín Mexicano de Derecho Comparado, XLX(152), 787-803. https://doi.org/10.22201/iij.24484873e.2018.152.12926
Meza Martínez, E. (2015). Las garantías laborales de los empleados de los organismos públicos descentralizados en el Estado de Puebla. [Tesis de Maestría en Derecho, Benemérita Universidad Autónoma de Puebla]. Repositorio Institucional-Benemérita Universidad Autónoma de Puebla. https://hdl.handle.net/20.500.12371/9510
Monsiváis-Carrillo, A. (2019). “Innovación institucional para la rendición de cuentas: el Sistema Nacional Anticorrupción en México”. Íconos. Revista de Ciencias Sociales, (65), 51-69. https://doi.org/10.17141/iconos.65.2019.3793
Nieto Morales, F. (2020). El legado del “sexenio de la corrupción”: los retos del sistema nacional anticorrupción. Foro Internacional (LX) 240, (2), 683-715. 10.24201/fi.v60i2.2736
Plataforma Digital Nacional. (s. f.). Avances de interconexión subnacional. Sistemas 1, 2 y 3. https://www.plataformadigitalnacional.org/mapa-avance/
Rendón Huerta Barrera, T. J. (2020). Narrativas de los sistemas locales anticorrupción. Guanajuato. En J. G. y A. J. Olvera (Coords.), Narrativas de los sistemas estatales anticorrupción en México. Reflexiones desde lo local (pp. 171-179). Universidad Veracruzana.
Rodríguez Manrique, C. (2006). Organismos públicos del Poder Ejecutivo y autoridades independientes. Revista de Derecho Administrativo, (2), 196-223. https://revistas.pucp.edu.pe/index.php/derechoadministrativo/article/view/16339
Rueda Rodríguez, A. E. (2020). Reflexiones sobre el concepto del trabajador al servicio del Estado en México y su régimen laboral aplicable: ¿Trabajadores al servicio del Estado, empleados públicos, funcionarios o burócratas? Revista de la Facultad de Derecho de México. (278), 569-600. http://dx.doi.org/10.22201/fder.24488933e.2020.278-2.75673
Secretaría de Hacienda y Crédito Público. (2023). Relación de las Entidades Paraestatales de la Administración Pública Federal. Diario Oficial de la Federación, 08/08/ 2023. [Archivo PDF]. https://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5697709&fecha=07/08/2023#gsc.tab=0
Secretaría Ejecutiva del Sistema Estatal Anticorrupción de Jalisco. (13/11/2023). Memoria institucional. Desafíos, logros y avances en la construcción de la SESAJ. Secretaría Ejecutiva Memoria institucional. https://www.seajal.org/wp-content/uploads/2023/06/Memoria-Institucional-SESAJ-2018-2023.pdf
Secretaría Ejecutiva del Sistema Estatal Anticorrupción de Jalisco. (2023). Sesiones del Órgano de Gobierno [video] YouTube. https://www.youtube.com/watch?v=KD1OSVp2ly0
Secretaría Ejecutiva del Sistema Estatal Anticorrupción de Jalisco. (s. f.). Informes de la Secretaría Ejecutiva. https://seajal.org/informes/
Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional Anticorrupción. (2018). Diagnóstico sobre el grado de armonización de las leyes de los sistemas estatales anticorrupción respecto de la Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción. https://www.sesna.gob.mx/wpcontent/uploads/2019/08/180.dgv_.diagnostico_leyes_sla.pdf.pdf
Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional Anticorrupción.(2021). Informe conformación de la estructura operativa y armonización legislativa de los sistemas locales anticorrupción. https://www.sna.org.mx/wp-content/uploads/2021/12/Ficha_INFORME_12_2021.pdf
Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional Anticorrupción (2023). Informe sobre la situación de los Sistemas Estatales Anticorrupción con información al cuarto trimestre de 2023. file:///C:/Users/aimee/Downloads/4.-Informe-Sistemas-Locales-Anticorrupcion.-Cuarto-trimestre-de-2023.pdf
Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional Anticorrupción (s. f.). Rendición de Cuentas. Normatividad. https://www.sesna.gob.mx/transparencia/normatividad/
Serna de la Garza, J. M. (Coords.). (2022). Perspectivas actuales del federalismo mexicano: leyes, políticas públicas y entorno social. Universidad Nacional Autónoma de México. https://tinyurl.com/46xdxc3j
Sistema Estatal Anticorrupción de Jalisco (s. f.). Normateca, f) Normatividad Anticorrupción en otros estados. https://seajal.org/biblioteca-digital/normateca/f-normatividad-anticorrupcion-en-otros-estados/
Sistema Estatal Anticorrupción de Jalisco. (s. f.). SEAGAL [Infografía]. https://www.seajal.org/wp-content/uploads/2023/12/Infografia-SEAJAL-2024.pdf
Sistema Nacional Anticorrupción (s. f.) Qué hacemos. Secretaría Ejecutiva del SNA. https://www.sna.org.mx/que-hacemos/
Tamayo, J. (1987). Las entidades paraestatales en México. Investigación económica (182), 255-283. https://www.jstor.org/stable/42813724
Uvalle Aguilera, R. A. (2018). Organización y administración del Sistema Nacional Anticorrupción en México: retos y desafíos para su eficacia. Administración y Organizaciones, 21(41), 35-46. https://www.doi.org/10.24275/uam/xoc/dcsh/rayo/2018v21n41/Uvalle
